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【贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想】 “四分离”运行模式在相对集中审批权改革中的实践与思考_张家口新闻网

2019-05-31 11:05:28  来源:张家口新闻网

   董峰

  2017年,河北省委、省政府贯彻落实党中央、国务院的部署和要求,在省内全面启动了行政审批局改革。我市作为省确定的第一批在市县全面组建行政审批局的设区市之一,以组建行政审批局为牵总,以创新行政管理体制为核心,创新审批方式,优化审批流程,对传统意义上的行政管理框架进行了重新设计、重新组合、重新再造,为大众创业、万众创新营造了良好的环境,总结了一些可复制可推广的改革经验,形成了具有张家口行政审批特色的“受理、审查、勘验、批准”四分离运行模式,持续推动相对集中审批权改革朝着更深入和有序的方向发展。

   动因:推进依法审批、高效审批、廉洁审批

  近年来,张家口市随着全国行政审批制度的改革推进,审批事项,审批流程都在不同程度上得以精简。但整个行政审批的速度和质量,仍然与加快行政审批,优化发展环境的要求存在较大差距,审批环节多,审批时间长,灰色利益难以根除,审批大厅集而不简、网络审批流于形式、审批要件相互打架等问题仍然存在。

  构建行政审批局是新时代下行政审批制度的一大改革创新,有利于促进行政许可权从“平台整合”到“实体承办”、从“局部程序集中”到“全面权责集中”的提升。行政审批局成立伊始,市委、市政府遵照“除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门”的原则,将市直25个部门承担的行政权力事项共232项直接划入市行政审批局,从而真正实现了“一枚印章管审批”,打破了传统的“审管一体”的旧体制。但也由此催生了人们对审批集中化改革的误解:审批权集中后,行政审批局拥有了从各部门集中来的各项权力,成为人们眼中的“重权部门”。如何改变人们的这种认识?对于行政审批局来说,批得好、批得快、批得优则显得尤为重要和迫切。因此,为改变过去一个窗口完成从业务受理到审验材料、现场勘查、签批、制证、送达全过程的做法,我们借鉴天津滨海新区等先进市经验,结合我市特点,研究制定了《张家口市审批局关于确立行政审批“受理、审查、勘验、批准”四分离运行模式的意见》。

  做法:按流程办、依标准管、建队伍验、搭平台审

彩经彩票  一是坚持一个流程“办”到底。通过实施“四分离”运行机制,审批局建立了“车间式流水线”式审批方式,受理、审查、勘验、批准等每一个环节都是流水线的一部分,由三类不同的科室负责,设置了统一受理科和勘验科,统一受理科独立负责全部审批事项的统一受理工作,受理科分设建设项目、企业设立、社会服务三类综合受理窗口,由综合受理窗口统一受理除即办件外的各类行政许可事项,申请人提交的申请材料通过内部办件系统流转到相关审批业务科室,相关审批业务科室完成审查。对需多个事项、多个科室联办的,实行一口受理、并联审批、内部流转、全程代办;对需实地勘验的,由审批业务科室提出申请,勘验科负责统一组织,独立完成。现场踏勘、核准签批等程序完成后,转统一送达窗口向申请人发放全部的行政许可证照及文书。这条“流水线”运转起来,实现了“件动人不动”,无需办事人员在各个窗口之间奔波。

  二是坚持一套标准“管”到底。“车间式流水线”审批得以实现的一个重要前提,那就是对行政审批事项进行流程分解标准化操作。为解决事事有标准可依、人人按标准履职,办理条件、流程和标准不因人不同而出现巨大差异,我们将构建行政许可事项标准体系置于首位,首先紧紧围绕行政许可受理、审查、勘验的相关内容,对各部门划转实施的232项事项予以清空,重新论证、确认,在此基础上,根据国家新发布的《行政许可标准化指引》和《政务服务中心服务规范》等标准,参阅有关法律法规和部门规章,修订完善了《张家口市行政许可事项服务指南》,编制公开了《行政许可事项受理要点》、《行政许可事项审查要点》和《行政许可事项勘验要点》三本标准用书,为不同科室审批人员明确了各自的权力和责任,并向社会公布,最大限度地减少自由裁量权。

  三是坚持一支队伍“验”到底。勘验是项目审批的关键一环,勘验速度直接影响着审批速度。过去勘验职能分散在各个部门,时间和程序都无法掌控,给项目业主带来很多不便。行政审批局成立后,组建了一支跨部门、跨行业联合踏勘队伍,单独设置勘验科,针对现场踏勘流程、责任和原则等方面加以规范,全面优化勘验方式和流程,重点创新了“超前辅导、网上勘验、多勘合一、委托勘验”四大举措。同时,为保证勘验时间和质量,辅以840人组成的涉及15个行业的勘验评审专家库,由审批局随机抽取参与相关勘验评审工作,探索出了一条既符合审批实际,又具有张家口特色的勘验机制,有效实现了审批与勘验既相对分离又无缝联接,汇集并拓展了行政审批的支撑和服务职能。

  四是坚持一个平台“审”到底。行政审批局的工作流程核心是“件动人不动”。为此,我们充分利用“互联网+”的优势,按照“四分离”模式研发设计了我市特有的“四级平台”网上审批系统,建立了市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)统一的网上办事大厅,将受理、审查、勘验、批准所涉及的事项办理模式和程序都在计算机系统上进行了“相对分离”的预先设置和预警,申请人在网上直接登记、申报,审批人员在网上与申请人互动,对要件齐全且符合法定形式的,网上完成审批,实现行政审批办理全程网上留痕,一审到底,大大减少了人为因素和自由裁量权。同时,还开发了具有实时推送功能的“审批与监管信息共享平台”,确保监管部门对市场主体的全过程、全覆盖监管。目前,全市网上服务事项达到3000余项。

   效果:方便快捷、公平普惠、优质高效

   群众和企业办事更加便捷。为充分发挥“四分离”机制的特点,进一步方便群众和企业,审批局推出了“八个一”的服务方式:一窗受理、一次告知、一网覆盖、一表申请、一单收费、一章审批、一口送达、一厅办结,结束了多个窗口跑办、多次提交资料的历史。同时,还开通了网上受理,快递送达的网上审批功能,通过建立网上自助便利机制,将所有审批局审批事项提供网络办事指南、在线申报、在线预审、表格下载、咨询投诉等服务。让办事群众和企业随时随地可以借助互联网进行咨询、预审和申报,进一步拓展了手机APP、微信等新媒体网络的服务功能,开通官方微信、微博,印制“二维码”一次告知图册,实现了政务服务与新媒体的有机融合,进一步提高了政务服务的便民性和可及性。2017年9月,为检验审批改革成效,我们采取网络动态抽样测评回访、问卷调查、意见簿留言等方式,了解企业和群众获得感,社会满意率达到90%以上。

  审批环境更加公平公正。“四分离”机制实现了受理、审批、勘验各环节的分离,进一步规范了“前台综合受理、后台分类审批、专业团队审查、统一窗口出件”的审批运行机制,加强了对审批全过程的掌控,减少了受理的随意性,实现了审批行为的规范、协调、透明、高效。申请人进入办事大厅后,从“事项受理”、“办结审批”到“评议结束”的全过程,实行闭环管理,有效解决了吃拿卡要、暗箱操作、积压拖办、随意增设条件等问题。

   审批效能得到明显提升。结合“四分离”机制的运行特点,通过设立三大类8个综合受理窗口,取代了原来25个进驻部门的近60个办理窗口,一线窗口工作人员由原来的70余人减少到现在的15人,让更多工作人员专心于后台审批业务工作,提高了办理效率。通过实施“主管局长审批终结制”、“容缺后补制”、调整主管副局长、科长、科员“343”比例的内部审批层级、压减单个事项的审批时限至5-6个工作日等一系列改革措施,简化审批手续,优化审批流程,审批效率得到显著提升。将原先需要勘验的170项集中梳理为61项,削减没有确切法律依据的勘验环节26个,有效降底了行政成本。2018年共办理各类许可事项21640件,发出批文和证照有效率100%,办理提速80%以上。

  投资项目环境显著改善。充分发挥“四分离”机制优势,通过“一表申请、一口受理、并联审批、全程代办、限时办结”的工作模式,建立由全程代办服务中心牵头、各审批部门、各相关科室密切配合的审批代办工作运行机制。将投资领域建设项目的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段全流程审批时间控制在80个工作日以内,最大限度地压缩了审批时限,提高了项目落地效率,改善了企业满意度。   (作者系市行政审批局局长)

责任编辑:李小惠
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